此次《目錄》在《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016 年版）》基礎(chǔ)上，新增了工業(yè)基礎(chǔ)軟件，構(gòu)成了“五基”（即，基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）創(chuàng)新發(fā)展目錄。同時，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品技術(shù)迭代，本目錄中的重點領(lǐng)域?qū)討B(tài)修訂，攻關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)每 3 年滾動修訂一次，為社會各界共同推動我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化提供參考和指引。

老《目錄》發(fā)揮作用顯著。為推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會于 2016 年發(fā)布了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016 年版）》，配合工業(yè)強基工程，在引導(dǎo)制造強國建設(shè)十大重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，在營造全社會重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)氛圍、引導(dǎo)企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》是凝聚合力，明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展“靶向”，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的重要抓手，是推動我國經(jīng)濟建設(shè)的一種創(chuàng)新的模式。

新時期發(fā)展要求更高。當(dāng)前國內(nèi)、國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，行業(yè)技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。我國制造業(yè)與制造強國目標(biāo)相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)的問題仍相當(dāng)突出，各領(lǐng)域都存在一些短板產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和一致性較差，試驗驗證條件不健全，推廣應(yīng)用困難。解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題是我國加快制造強國建設(shè)的核心問題，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，更是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不可能繞過的重大問題。

《目錄》是為我國完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)頂層設(shè)計的重要組成，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程實施的重要抓手?！赌夸洝分荚跒楦骷壵块T確定支持重點提供決策支撐作用；為廣大企業(yè)和科研院所在審慎考慮自身條件和進行充分市場分析的基礎(chǔ)上，選擇《目錄》中的產(chǎn)品和技術(shù)進行開發(fā)，提供參考指南；引導(dǎo)金融機構(gòu)、信用擔(dān)保和保險機構(gòu)等充分利用多種金融手段，支持《目錄》產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用?！赌夸洝返陌l(fā)布將達到營造全社會重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)氛圍、引導(dǎo)企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的重要作用。

一是以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展需求為出發(fā)點，領(lǐng)域廣泛。《目錄》針對國民經(jīng)濟建設(shè)、國防安全和人民幸福影響大的發(fā)展需求，確定了信息通信設(shè)備、基礎(chǔ)軟件及工業(yè)軟件、機床與基礎(chǔ)制造裝備及機器人、先進軌道交通裝備、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、家用電器、環(huán)保低碳及資源綜合利用裝備等 21個重點領(lǐng)域，涵蓋領(lǐng)域廣泛，能夠有力夯實我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，支撐制造強國的建設(shè)。

二是集中力量重點攻破，目標(biāo)清晰。《目錄》不是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)全面開花，而是遵循服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，立足我國現(xiàn)實國情，科學(xué)選擇產(chǎn)品和技術(shù)，以集中有限的資源去攻破有限目標(biāo)，取得最好的成效。這里面既有一定時間能實現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和產(chǎn)品，也有市場規(guī)模較大的技術(shù)和產(chǎn)品，還有處于世界領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品。

三是發(fā)揮市場和政府合力，分類布局。《目錄》從發(fā)揮市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用入手，三個層次分類布局。第一類發(fā)揮政府的優(yōu)勢，集中突破一批“卡脖子”項目，解決5%~10%的工業(yè)基礎(chǔ)問題。第二類政府和市場相結(jié)合的優(yōu)勢，形成長效政策機制，解決15%~20%的工業(yè)基礎(chǔ)問題。第三類堅持發(fā)揮市場化機制的優(yōu)勢，以培養(yǎng)一大批專精特的“專精特冠軍”企業(yè)為抓手，解決70%~80%工業(yè)基礎(chǔ)問題。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗷ブ?，鏈?zhǔn)酵七M。《目錄》圍繞各個產(chǎn)業(yè)鏈的“五基”核心環(huán)節(jié)，打造基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)。通過鏈?zhǔn)较到y(tǒng)促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力“點式突破”與全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嗷リP(guān)聯(lián)、相互支撐，克服點式抓一個個“五基”產(chǎn)品和技術(shù)而存在的碎片化問題。

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