2021年10月26日，國務院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮肪劢?030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出了總體部署。今年7月以來，總計有六個省市分別發(fā)布了碳達峰實施方案，布局和側重點各有特色，經分析整理后，與大家分享。

主要目標

目前已經有寧夏回族自治區(qū)、江西、上海、吉林、海南、黑龍江發(fā)布了碳達峰實施方案，其中寧夏的是征求意見稿。主要目標方面，《方案》中非化石能源消費比重、單位國內生產總值能源消耗、單位國內生產總值二氧化碳排放是三個最重要的指標，而各省市也提出了各自的計劃，下表為《方案》與各省市目標。

國務院《2030年前碳達峰行動方案》中，城鄉(xiāng)建設碳達峰行動主要包含

本文重點選取了加快提升建筑能效水平、加快優(yōu)化建筑用能結構兩部分進行匯總。

2030年前碳達峰行動方案

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求。加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3．加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進熱電聯(lián)產集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

寧夏回族自治區(qū)

2．推行新建建筑全面綠色化。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)內新建建筑中星級綠色建筑比例。實施民用建筑能效提升行動，更新提升居住建筑節(jié)能標準，推進公共建筑能效提升重點城市建設。積極推廣新型建筑技術，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達25%，新建居住建筑全部達到75%節(jié)能要求，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，政府投資公益性建筑、大型公共建筑100%達到一星級以上標準；到2030年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達到35%，新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。

3．推動既有建筑節(jié)能改造。加強既有建筑節(jié)能改造鑒定評估，對具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑應改盡改，改造后部分節(jié)能效果達到現(xiàn)行標準規(guī)定。加快推動老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，持續(xù)推進居住建筑、公共建筑等用戶側能效提升、供熱管網保溫及智能調控改造，強化建筑空調、照明、電梯等重點用能設備智能化運行管理。加快推進居住建筑供熱計量收費，推動公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。到2030年地級以上城市全部完成公共建筑節(jié)能改造任務，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。

4．優(yōu)化建筑用能結構。充分利用建筑本體及周邊空間，推進建筑太陽能光伏一體化技術創(chuàng)新與集成應用。積極推動清潔取暖，推進熱電聯(lián)產和工業(yè)余熱集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔供暖。推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術應用。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動高效直流電器與設備應用。到2025年，新建工業(yè)廠房、公共建筑光伏一體化應用比例達到50%，黨政機關、學校、醫(yī)院等既有公共建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用比例達到15%；到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。

寧夏專門對既有建筑改造進行了詳盡安排，這與其他省市有明顯區(qū)別。

江西省

2．加快提升建筑能效水平。嚴格落實建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎設施等領域節(jié)能降碳標準。加強建筑節(jié)能低碳技術研發(fā)應用，引導超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑發(fā)展，推動高質量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，發(fā)展高星級綠色建筑。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施智能化運行管理水平，強化建筑能效監(jiān)管，推行建筑能效測評標識。加快推廣合同能源管理服務模式，降低建筑運行能耗。建立公共建筑能耗限額管理制度和公示制度。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3．大力優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。因地制宜推行淺層地溫能、燃氣、生物質能、太陽能等高效清潔低碳供暖。充分利用工業(yè)建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電工程。提高建筑終端電氣化水平，探索建設光伏柔性直流用電建筑。鼓勵發(fā)展分戶式高效取暖，逐步提高采暖、生活熱水等電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

上海市

建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)?；瘧玫戎攸c舉措。

2.加快提升建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術和監(jiān)管體系，“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。到2025年，五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域在開展規(guī)?；湍芎慕ㄖ痉兜幕A上，全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。

“十五五”期間，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規(guī)模化推進新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。建立低碳建筑技術體系并推行試點。完善居住建筑、各類公共建筑設計能耗和碳排放限額體系，制定土地出讓、設計審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)?；б妫嫱菩芯G色生態(tài)城區(qū)建設。

加快推進既有建筑節(jié)能改造，“十四五”和“十五五”期間累計完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到600萬平方米。持續(xù)推進國家公共建筑能效提升重點城市建設，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。

支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術實施改造升級。加強公共基礎設施建設及運行維護過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調，減少市政工程重復建設和施工，持續(xù)開展市政基礎設施節(jié)能降碳改造，提升智能化運行管理水平。

3.加快優(yōu)化建筑用能結構。持續(xù)推動可再生能源在建筑領域的應用，加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標準和全周期管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。

推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上；到2030年，實現(xiàn)應裝盡裝。

推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進淺層地熱能、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應用。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索建筑設備智能群控和電力需求側響應，合理調配用電負荷，推動電力少增容、不增容。

吉林省

2.加快提升建筑能效水平。結合我省氣候特點，加強建筑節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，適當提高城鎮(zhèn)新建建筑相關節(jié)能設計標準，推行建筑能耗測評標識和建筑能耗限額管理，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能低碳改造。加大公共機構能耗定額標準供給，推進公共機構能耗定額管理落地。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施智能化運行管理水平，因地制宜開展供熱計量收費，加快推進合同能源管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3.優(yōu)化建筑用能結構。加快可再生能源建筑規(guī)模化應用，大力推進光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應用。積極推動冬季清潔取暖，推進熱電聯(lián)產集中供暖，推廣工業(yè)余熱供暖應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。

海南省

3.有效降低建筑全壽命期能耗。探索適宜夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的模式和技術路徑，逐步將建筑節(jié)能改造納入基礎類改造。以老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造為契機，以應用熱帶海島氣候適配型高效制冷、熱泵、LED等節(jié)能低碳技術為重點，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造，有條件的同步開展電氣化改造，預留適宜的配電網容量，為接入更多零碳電力創(chuàng)造便利條件。加強公共建筑用能監(jiān)管，推動超過能耗限額的公共建筑節(jié)能改造，推進公共建筑能耗、碳排放監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設和運行管理。完善制定既有建筑綠色改造相關技術標準，加大既有建筑綠色改造關鍵技術研究推廣力度。提高城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能設計標準，加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑，探索研究試行“光儲直柔”建筑和超低能耗建筑。

黑龍江省

《方案》提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，非化石能源消費比重提高至15％左右，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達的目標任務，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型取得顯著成效，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，在非化石能源消費比重達到20％以上的基礎上，努力縮小與全國平均水平的差距，新增能源需求主要通過非化石能源滿足，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放大幅下降。

《方案》在重點任務方面提出“碳達峰十大行動”，包括能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)行業(yè)碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、農業(yè)低碳循環(huán)行動、循環(huán)經濟助力減污降碳行動、減碳科技創(chuàng)新行動、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升行動、綠色低碳全民行動。此外，《方案》還明確了加強基礎能力建設等方面的政策保障，并在組織實施上提出嚴格監(jiān)督考核問責等方面的工作要求。

經分析發(fā)現(xiàn)，各省市在城鄉(xiāng)建設領域發(fā)力點各有側重。例如寧夏對既有建筑改造十分重視，而上海在超低能耗建筑標準全面實施、可再生能源替代率提升、光伏安裝方面要求更高。另外，吉林和海南在文件中都提到，要結合當?shù)貧夂蛱攸c開展碳達峰行動。

碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個個地區(qū)“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”因地制宜，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力，積極采取行動，為碳達峰碳中和做出自己的貢獻。