意見稿還指出強化可再生能源發(fā)展支撐，以國家試點為契機，整縣制有序推進黃島區(qū)、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設。

原文如下：

青島市“十四五”節(jié)約能源規(guī)劃

(征求意見稿)

第一章 發(fā)展基礎

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，我市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，科學貫徹新發(fā)展理念，認真落實節(jié)約資源基本國策，把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，節(jié)能工作取得明顯成效，綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。

(一)能源利用效率不斷提升

2020年全社會能源消費總量為3187萬噸標準煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達0.27噸標準煤/萬元，順利完成省政府下達的“十三五”能耗“雙控”目標。“十三五”期間，全市能耗強度累計降低率達到21.5%，超額完成省政府下達的“十三五”能耗強度降低16%的目標。能源利用效率不斷提高，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

(二)重點領(lǐng)域節(jié)能全面推進

工業(yè)領(lǐng)域，2020年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗達0.38噸標準煤/萬元，較2015年下降27%。建筑領(lǐng)域，獲批全國首個“綠色城市建設發(fā)展試點”，“十三五”期間新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，建成綠色建筑面積5734萬平米。交通領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng)建公交都市，多式聯(lián)運網(wǎng)絡不斷完善，青島港連續(xù)5年蟬聯(lián)全國港口海鐵聯(lián)運冠軍。公共機構(gòu)領(lǐng)域，截至2020年底，累計建成10家國家級、11家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。

(三)節(jié)能示范引領(lǐng)不斷增強

圍繞生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型升級，打造國家級綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)，培育綠色發(fā)展先進典型，截至2020年底，全市累計24家綠色工廠、172個綠色設計產(chǎn)品和3家綠色供應鏈核心企業(yè)入選國家綠色制造名單，入選數(shù)量在同類城市中位居首位。

(四)節(jié)能監(jiān)督管理扎實開展

印發(fā)實施《青島市節(jié)能與綠色發(fā)展行動方案(2018-2020年)》，科學分解“十三五”時期能耗“雙控”目標;研究制定《關(guān)于開展用能權(quán)交易工作的實施意見》，推進能源要素優(yōu)化配置和高效利用。加強能耗源頭管控，依法依規(guī)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。探索體制機制改革，印發(fā)實施《青島市區(qū)域能評實施方案(試行)》，推動區(qū)域能評改革試點，在省內(nèi)首次開展區(qū)域能評審查。

二、面臨形勢

節(jié)能降耗工作是我國一項長期戰(zhàn)略性任務，也是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設低碳城市的重要抓手，“碳達峰、碳中和”背景下，節(jié)能降耗工作將彰顯更為重要的價值。

從國內(nèi)看，當前，應對全球氣候變暖的節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。國家《2030年前碳達峰行動方案》明確提出開展節(jié)能降碳增效行動，落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節(jié)約型社會。

從省內(nèi)看，“十四五”期間，我省將開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，擴大內(nèi)需機遇、產(chǎn)業(yè)升級機遇、創(chuàng)新發(fā)展機遇、戰(zhàn)略疊加機遇，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，在能源剛性需求增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等因素影響下，需要以節(jié)能降碳為總抓手，堅持和完善能耗 “雙控”制度，充分發(fā)揮節(jié)能工作的引導作用，全面提高資源利用效率，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

從全市看，“十四五”時期，“一帶一路”、雙循環(huán)體系建設、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，我市經(jīng)濟將持續(xù)保持中高速增長態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、消費結(jié)構(gòu)升級和一批工業(yè)、新基建等重大項目陸續(xù)投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略下，我市將按照全省決策部署率先探索低碳發(fā)展路徑，能源消費總量控制、能效提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化均面臨更高要求。由于能源消費與經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，需進一步創(chuàng)新節(jié)能思路，持續(xù)提升能源利用效率，形成全社會節(jié)能新局面，為保障經(jīng)濟增長創(chuàng)造用能空間。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，強化落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設與能源高效利用，以“碳達峰、碳中和”目標為引領(lǐng)，以提升能源利用效率與產(chǎn)出效益為核心，落實“三個堅決”決策部署，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展拓展能耗空間，為高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰提供有力能效支撐。

二、基本原則

堅持系統(tǒng)觀念與重點推進相結(jié)合。既要著眼能源生產(chǎn)、運輸、儲存、消費全過程，圍繞城市能源消費變化趨勢，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約各項工作。又要聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域、重點用能單位和主要用能環(huán)節(jié)，實施節(jié)能重點工程、加強精細管理、推廣先進技術(shù)產(chǎn)品等措施，持續(xù)提升能源利用效率。

堅持用好增量與盤活存量相結(jié)合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進能耗增量指標向重點行業(yè)、重大項目傾斜;又要盤活存量用能空間，加大高能耗、低能效落后產(chǎn)能淘汰力度，加強重點行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng)新，有效盤活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟社會合理用能。

堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。既要堅持改革引領(lǐng)，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，強化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點投資計劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機銜接，加強能耗源頭治理;又要加快技術(shù)創(chuàng)新，加強節(jié)能新技術(shù)、新工藝應用與開發(fā)，推進節(jié)能管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，以科技進步帶動能效水平提升。

堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。更好地發(fā)揮政府在頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵等方面的作用，營造有利于節(jié)能減碳、全民共同參與的良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推行合同能源管理等市場化模式，調(diào)動用能單位節(jié)能減排積極性和主動性，促進節(jié)能長效發(fā)展。

三、主要目標

聚焦“碳達峰、碳中和”目標，發(fā)揮節(jié)能綠色標尺作用，推動節(jié)能增效成為控制增量、優(yōu)化存量的重要途徑，持續(xù)提升全社會能源利用效率，開創(chuàng)全市節(jié)約能源、綠色發(fā)展新局面。到2025年，全市能效水平持續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國前列，力爭重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。確保完成省下達的能耗強度降低基本目標，力爭完成激勵目標，能源消費總量控制在合理區(qū)間，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

第三章 實施節(jié)能重點工程

圍繞各項目標，瞄準主要方向，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，深化重點領(lǐng)域節(jié)能，強化技術(shù)能力支撐，加強節(jié)能示范引領(lǐng)，構(gòu)建全社會節(jié)能綠色發(fā)展新格局。

一、產(chǎn)業(yè)能效水平提升工程

(一)強化“兩高”項目管控

深入貫徹國家、省關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，以“碳達峰、碳中和”目標為引領(lǐng)，以高耗能、高排放項目為抓手，促進能源資源高質(zhì)量配置利用，引導產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型、能效不斷提升。以煤電、煉化、鋼鐵等“兩高”行業(yè)為重點，開展專項摸排，掌握企業(yè)底數(shù)，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行動態(tài)調(diào)整，開展分類處置。新建“兩高”項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”要求。實行“兩高”行業(yè)用能用煤閉環(huán)管理，對不符合強制性能耗限額和能效標準的項目限期改造提升，鼓勵企業(yè)積極對標高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域國家能效標準。“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標，專項用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項目建設。非“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標，不得用于“兩高”項目建設。

(二)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

以“兩高”行業(yè)為重點，加強行業(yè)工藝革新和先進技術(shù)應用，積極推廣綠色低碳適應技術(shù)，深入開展能效對標行動，引導重點企業(yè)爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。立足我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，著力改造提升裝備制造、高端化工、食品飲料、紡織服裝等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。嚴格落實節(jié)能評估和審查制度，將項目能評與區(qū)域能評有機結(jié)合，強化屬地責任和屬地管理，以能效為標尺嚴控低能效、高能耗項目準入。深化“畝產(chǎn)效益”改革，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項目，全面完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標任務。

(三)加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快先進制造業(yè)發(fā)展。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，著力建設“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、現(xiàn)代海洋和生物等9類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、工業(yè)增效綠色轉(zhuǎn)型工程

(一)促進能源消費高效低碳轉(zhuǎn)型

1.著力提高能源利用效率。構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，將節(jié)能增效作為控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放的關(guān)鍵措施。推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)，加快重點用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)、裝備創(chuàng)新和應用，持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。圍繞泵、風機、壓縮機、變壓器、電機等量大面廣的用能設備加快節(jié)能改造。全面開展節(jié)能診斷和能效“領(lǐng)跑者”行動，引導和促進鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)能效邁向標桿值水平。

2.提升清潔能源消費比重。鼓勵氫能、生物燃料等在鋼鐵、化工等重點行業(yè)應用。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設，發(fā)展屋頂光伏、多元儲能、高效熱泵等，推進多能高效互補利用。到2025年，全市工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高。

(二)著力構(gòu)建綠色制造體系

1.強化綠色制造標桿引領(lǐng)。圍繞重點行業(yè)和重要領(lǐng)域，持續(xù)推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈創(chuàng)建等工作，積極申報國家綠色制造名單，強化綠色制造試點示范。鼓勵引導企業(yè)推行綠色設計、實施綠色制造，采用先進適用的生產(chǎn)工藝和設備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗，加大綠色產(chǎn)品供給。

2.培育綠色制造服務市場。探索建立有利于綠色制造體系建設和運行的長效機制。鼓勵引導第三方服務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，面向重點領(lǐng)域、用能企業(yè)開展咨詢、檢測、評估、認定、審計、培訓等一攬子服務，提供產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升等系統(tǒng)解決方案。

(三)推進智能制造賦能發(fā)展

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)提升能源、資源管理水平，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應用，加速賦能綠色制造。實施重點領(lǐng)域數(shù)字化賦能專項行動，構(gòu)建以工業(yè)機器人、自動化成套生產(chǎn)線等為代表的智能制造體系。鼓勵“智能工廠”“數(shù)字化車間”建設，深入推進企業(yè)“上云用平臺”。推廣先進節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運用，利用先進智能控制技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。

(四)強化余能資源綜合利用

1.加快工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用。推進粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加快大宗工業(yè)固廢在建筑材料生產(chǎn)、基礎設施建設等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧谩Ｒ劳写髷?shù)據(jù)分析強化資源適配，鼓勵有條件的企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，不斷提高工業(yè)固廢資源利用水平。

2.推進余熱資源利用模式創(chuàng)新與實踐。加快余熱利用技術(shù)普及。推廣開展余熱發(fā)電、余熱制冷和蓄熱、熱能輸配等余熱技術(shù)應用，推進余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在煤電等重點行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。強化能源梯級綜合利用，開展余熱供暖項目示范，探索推進核能余熱供暖，深入挖掘中國石化青島煉油化工、青島特殊鋼鐵等大型企業(yè)工業(yè)余熱潛力，建設高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，建立工業(yè)余熱資源供熱典型模式。

三、建筑節(jié)能綠色發(fā)展工程

(一)推動新建建筑能效提升

1.提升新建建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能技術(shù)標準，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能技術(shù)標準。以國家《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》節(jié)能指標為基準，適時提高城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準要求，探索開展新建居住建筑75%+、公共建筑72%+的標準試點。積極推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑示范。

2.推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。以綠色城市建設發(fā)展試點為契機，打造高品質(zhì)綠色建筑示范城市，深入實施城市更新和城市建設攻堅行動，探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快提升綠色建筑星級水平。加強綠色建筑全過程監(jiān)管，規(guī)范綠色建筑星級標識認定，強化綠色建筑標準落實，提升綠色建筑運營水平。強化綠色建材試點示范，持續(xù)推廣綠色建材應用，有效提升綠色建筑工程品質(zhì)。

(二)加快既有建筑節(jié)能改造

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設、海綿城市建設，開展既有建筑用能系統(tǒng)調(diào)適，持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造和既有公共建筑能效提升。統(tǒng)籌考慮既有居住建筑存量規(guī)模、建造年限、財力條件等因素，科學合理制定改造計劃，深入實施老舊小區(qū)非節(jié)能住宅圍護結(jié)構(gòu)保溫工程，開展供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，進一步提升建筑用戶側(cè)能效水平。擴大城市級公共建筑能效提升建設工程，加強公共建筑節(jié)能運行管理，完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能效公示制度，加強民用建筑用能監(jiān)管平臺運用，推進公共建筑能耗限額管理。

(三)促進綠色能源和技術(shù)應用

1.擴大綠色低碳能源應用。提高新建建筑可再生能源應用力度，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)，穩(wěn)步提高可再生能源在建筑用能中的比重。鼓勵采用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、高效熱泵、工業(yè)余熱等多種能源綜合利用技術(shù)滿足建筑用能需求。在保障熱力穩(wěn)定供應前提下，積極推進集中供熱“煤改氣”工程，加快供熱清潔低碳化轉(zhuǎn)型。提高建筑用能中綠色電力消納比例，鼓勵在新能源電力富集地區(qū)，利用低谷富余電力實施蓄能供熱。強化可再生能源發(fā)展支撐，以國家試點為契機，整縣制有序推進黃島區(qū)、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設。

2.推廣綠色智能建造技術(shù)。強化政策支持，夯實裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基礎，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，有序推動裝配式建筑發(fā)展，提升綠色化建造水平。重點發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，推動新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例。大力推行綠色施工，降低建設過程能耗水平，發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，積極創(chuàng)建國家綠色施工科技示范工程。推進智能建造發(fā)展，開展智能建造試點示范。加快BIM技術(shù)在建筑節(jié)能和綠色建筑全生命周期一體化集成應用，促進建造方式智能升級。

四、綠色交通體系構(gòu)建工程

(一)構(gòu)建綠色高效交通運輸體系

加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化多式聯(lián)運總體布局，完善多式聯(lián)運運輸服務網(wǎng)絡，加快海公鐵協(xié)同聯(lián)運發(fā)展。完善疏港鐵路建設，優(yōu)化港口大宗貨物集疏運方式，統(tǒng)籌推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動貨物集疏運主要采用鐵路、管道、新能源車輛等綠色運輸方式。加快構(gòu)建綠色出行體系，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化道路公共交通、軌道交通等多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，引導公眾選擇綠色低碳交通方式。構(gòu)建集約高效的低碳物流體系，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。

(二)建設綠色智能交通基礎設施

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗，促進交通設施建設與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進綠色公路、綠色港口、綠色機場建設。鼓勵新建和改擴建交通樞紐采用光伏、自然照明和通風等節(jié)能技術(shù)，推進零碳、低碳樞紐建設。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。加快綠色科技創(chuàng)新技術(shù)應用，提升綠色交通智慧化水平，推進大數(shù)據(jù)中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通融合發(fā)展，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，優(yōu)化交通大數(shù)據(jù)資源共享、分析，提升交通通行效率。

(三)加快清潔低碳運輸裝備發(fā)展

大力發(fā)展清潔高效運輸裝備，推進國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標準營運車輛推廣應用。持續(xù)擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用，加快交通運輸行業(yè)能源動力系統(tǒng)的電動化、低碳化、高效化變革，逐步替代降低傳統(tǒng)燃油交通運載工具保有量占比。以公交車為重點，開展氫燃料電池汽車示范推廣。大力推廣新能源汽車，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環(huán)衛(wèi)清掃車等新能源汽車應用比例。支持港口作業(yè)機械有序推廣應用新能源和清潔能源，促進岸電設施常態(tài)化使用，提升港口設施設備清潔化水平。

五、公共機構(gòu)示范引領(lǐng)工程

(一)推進公共機構(gòu)綠色改造

積極推進機關(guān)、學校、醫(yī)院、科技文化、體育場館等重點公共機構(gòu)節(jié)能，持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。開展公共機構(gòu)綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動公共機構(gòu)既有建筑通過節(jié)能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續(xù)增加。鼓勵公共機構(gòu)開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。開展綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設備。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)能效提升，建設綠色高效制冷系統(tǒng)。

(二)加快綠色低碳能源替代

持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在公共建筑中應用比例。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進公共機構(gòu)屋頂光伏項目建設，提高可再生能源消費比重。推動黨政機關(guān)等公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，逐步提高公務用車新能源汽車配備比例，增加新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量，鼓勵公共機構(gòu)與社會共建共用充電基礎設施。

(三)開展公共機構(gòu)示范創(chuàng)建

推進綠色辦公行動，充分采用自然光照，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準。持續(xù)深化節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，開展公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選，樹立先進標桿，引領(lǐng)節(jié)能發(fā)展。

(四)強化能源消費目標管理

深化公共機構(gòu)能源消費總量和強度“雙控”制度，推行“雙控”與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式。動態(tài)更新公共機構(gòu)名錄庫和重點用能單位名錄庫，完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步規(guī)范能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查。健全考核制度，強化檢查督導，加大能耗數(shù)據(jù)公示力度，將能源利用狀況、節(jié)能目標完成情況、能效對標情況等納入通報范圍。加快“信息化”“標準化”兩化融合發(fā)展，推動公共機構(gòu)智能管控平臺建設，提升公共機構(gòu)節(jié)能管理數(shù)字化水平。

六、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能發(fā)展工程

(一)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能管理

全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能水平。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，促進老舊、高能耗農(nóng)業(yè)機械設備淘汰更新，加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備的推廣應用，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機電設備節(jié)能改造，降低農(nóng)業(yè)機械單耗水平。積極發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推動設施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設。探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，合理規(guī)劃建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處理中心，加快農(nóng)作物秸稈資源綜合利用。

(二)擴大農(nóng)村清潔能源利用

因地制宜、多能互補，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，采用集中與分散相結(jié)合的方式，有序推進農(nóng)村清潔取暖改造。

(三)促進農(nóng)村建筑能效提升

以清潔取暖改造為契機，穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)村建筑能源利用效率。對既有農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，支持采用外墻保溫、屋頂改造等經(jīng)濟、適用方式進行改造，改善節(jié)能保溫效果。鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)、綠色建材和節(jié)能門窗，將節(jié)能、綠色、環(huán)保等功能融入農(nóng)房建設，提高農(nóng)房品質(zhì)。

七、節(jié)能技術(shù)能力強化工程

(一)加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)揮能效技術(shù)標準指揮棒作用，構(gòu)建行業(yè)能效標準為基礎，重大產(chǎn)業(yè)平臺為支撐的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。強化節(jié)能創(chuàng)新平臺建設，著力培育節(jié)能科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和創(chuàng)新中心，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平研究機構(gòu)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的節(jié)能裝備和產(chǎn)品。結(jié)合節(jié)能重大項目建設，積極推動可再生能源和儲能技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新和適配應用。鼓勵研制針對重點用能單位、重點區(qū)域的節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案，支持開展集成技術(shù)示范。

(二)加速科技成果推廣

完善節(jié)能技術(shù)推廣機制，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，推進校(研)企聯(lián)合，支持以企業(yè)為主體建立市場化運行的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快突破一批符合先進能效標準、對能效提升具有重大推動作用的節(jié)能技術(shù)和裝備。加速推進研究成果轉(zhuǎn)化應用，開展關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。發(fā)布節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設備推廣目錄，積極開展節(jié)能技術(shù)供需對接會、節(jié)能技術(shù)裝備推廣活動。支持有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺，建設一批節(jié)能技術(shù)示范推廣中心和教育示范基地。

(三)深化節(jié)能技術(shù)服務

培育壯大節(jié)能服務業(yè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的節(jié)能創(chuàng)新服務體系。培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用能單位提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。促進節(jié)能服務公司在事前審批、事中監(jiān)管、事后驗收等節(jié)能管理環(huán)節(jié)中提供高質(zhì)量服務。鼓勵大型裝備制造企業(yè)和用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，面向社會提供節(jié)能服務。

(四)加強人才隊伍建設

大力培育一批領(lǐng)軍型、復合型、專業(yè)型節(jié)能領(lǐng)域人才。發(fā)揮高校和科研院所引才、聚才、用才的優(yōu)勢，不斷吸引院士和高層次人才團隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學科的節(jié)能人才培養(yǎng)體系。在高校探索設立節(jié)能相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項目，大力培養(yǎng)跨界復合型人才。搭建人才鍛煉使用平臺，建立市級節(jié)能專家?guī)?。積極開展重點節(jié)能業(yè)務培訓，擴大遠程培訓規(guī)模，做到分級分類，增強培訓針對性和實效性，進一步壯大高素質(zhì)、專業(yè)化節(jié)能管理人才隊伍。

八、節(jié)能降耗綠色示范工程

(一)推進園區(qū)綠色低碳發(fā)展

1.深化園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、基礎設施綠色化的要求，加快推進既有園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵重點園區(qū)實施原料/產(chǎn)品耦合、數(shù)字化智能化升級，推進園區(qū)供電、供熱、中水回用等公共設施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，積極引進支撐園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵補強鏈項目入園，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。

2.推進能源清潔高效利用。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)用能結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源消費占比。提高可再生能源利用比率，支持工業(yè)負荷大、可再生能源條件較好的園區(qū)開展分布式電源建設，打造源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。著力推進園區(qū)能源綜合利用和梯級利用。提高園區(qū)氫能資源綜合利用水平，探索開展氫能利用示范。推動LNG冷能資源利用，依托青島LNG接收站，探索LNG冷能綜合利用新模式，圍繞服務工業(yè)配套、冷能發(fā)電和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)需求，拓展冷能應用場景。

(二)加快綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建

1.提高數(shù)據(jù)中心利用效能。結(jié)合“數(shù)字青島”建設實際需求，有序推進數(shù)據(jù)中心建設。引導數(shù)據(jù)中心進行綠色節(jié)能技術(shù)改造，探索數(shù)據(jù)采集、清洗、交換等合作新模式，促進實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務數(shù)據(jù)應用和服務，提高數(shù)據(jù)中心使用效率。嚴格新建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查，規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局，強化數(shù)據(jù)中心用能與區(qū)域“雙控”目標有機銜接。

2.提升數(shù)據(jù)中心能源效率。落實國家《數(shù)據(jù)中心能效限定值及能效等級》強制性能效標準，積極開展國家綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建申報，引導數(shù)據(jù)中心高效、低碳、集約、循環(huán)發(fā)展。推進高能效、低能耗服務器應用，提升IT設備運行能效。推廣先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵采用自然冷源、液體冷卻、熱管冷卻等節(jié)能技術(shù)，降低通風制冷設備能耗，鼓勵利用熱泵等開展數(shù)據(jù)中心余熱回收利用。推進數(shù)據(jù)中心“光伏+儲能”等分布式可再生能源應用，減少電力等輔助系統(tǒng)能耗。

(三)打造能耗管控智慧平臺

強化節(jié)能管理數(shù)字賦能，推進信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，進一步完善全市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重點用能單位能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)接入。優(yōu)化提升能耗在線監(jiān)測平臺智慧管控功能，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)對重點用能單位能耗數(shù)據(jù)進行分類、分析，將數(shù)據(jù)有效應用于能耗監(jiān)測監(jiān)管、統(tǒng)計分析、預測預警、目標考核、節(jié)能服務等節(jié)能管控全過程，推動全市能耗管控體系建設，助力企業(yè)能效提升、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索整合固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)數(shù)據(jù)，強化與企業(yè)生產(chǎn)實際能耗數(shù)據(jù)的對比分析，促進項目節(jié)能事中事后有效監(jiān)管。

第四章 健全節(jié)能政策機制

一、推進體制機制改革

(一)完善能耗“雙控”機制

1.完善指標設置及分解落實。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，合理控制能源消費總量并增加管理彈性。根據(jù)國家、省工作部署，科學分解、優(yōu)化落實能耗“雙控”目標。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、節(jié)能潛力等因素，科學合理確定各區(qū)、市能耗強度降低目標。

2.優(yōu)化能耗“雙控”預警和考核方式。強化能耗“雙控”形勢監(jiān)測研判，加強對能耗強度約束性目標完成進度滯后地區(qū)的預警和指導。按照國家、省決策部署，有序推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。

3.嚴把能耗源頭管控關(guān)口。以能耗強度控制為核心，強化新建項目對地區(qū)能耗強度的影響評估，切實做好項目節(jié)能審查與地區(qū)能耗強度約束性目標的銜接。在謀劃產(chǎn)業(yè)、引進項目上突出能耗強度導向，探索建立新上項目能耗強度標桿引導機制，從源頭嚴控新上項目能效水平。

(二)推行節(jié)能市場機制

著力推進能源要素市場化配置改革，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，破解重大項目落地制約，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快落實《關(guān)于開展用能權(quán)交易工作的實施意見》有關(guān)要求，按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量”總體思路，有力有序推進交易制度體系、用能權(quán)確權(quán)、用能指標流轉(zhuǎn)、交易管理系統(tǒng)建設、能源計量和統(tǒng)計、履約監(jiān)管等重點工作，逐步完善用能權(quán)交易市場建設。加強與國家用能權(quán)交易制度的統(tǒng)籌銜接。探索建立多部門協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系，做好不同資源環(huán)境權(quán)益交易政策之間的有效協(xié)調(diào)。深入推進合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、能效標識管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等市場化節(jié)能機制。全面開展電力需求側(cè)管理，有效提升需求側(cè)響應、用電節(jié)約管理能力。

(三)開展用能預算管理

研究建立用能預算管理體系，推動用能管理精細化、科學化，促進能源要素高效配置。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、能耗強度降低目標、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、重大項目建設等情況，科學評估能源消費增量和用能預算支出。通過依法依規(guī)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能改造等方式拓展能耗增量空間，納入用能預算統(tǒng)一管理。優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等合理用能。實施單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強經(jīng)濟政策扶持

實施差別化電價、階梯電價、峰谷電價等綠色電價政策。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。加大財政支持力度，支持騰出用能、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造、節(jié)能數(shù)字化治理等重點節(jié)能項目，以及節(jié)能審查、事中事后監(jiān)管等管理節(jié)能工作。發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，拓寬節(jié)能融資渠道，引導社會資本廣泛參與。鼓勵金融機構(gòu)加強綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險業(yè)務。

三、提升統(tǒng)計監(jiān)測能力

嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計報表制度，健全能源計量體系。加強能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為節(jié)能決策、考核提供有力依據(jù)。強化用能單位能源計量主體責任，開展能源統(tǒng)計基礎知識培訓，規(guī)范能源數(shù)據(jù)報送，加強能源計量能力建設，提升能源統(tǒng)計基礎工作質(zhì)量。完善能源統(tǒng)計工作機制，加強能源統(tǒng)計隊伍和信息化體系建設，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺應用，強化分析預測、預警功能。

四、強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，壯大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，完善市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能工作體系。建立健全節(jié)能監(jiān)察長效機制，統(tǒng)籌日常監(jiān)察與專項監(jiān)察有機結(jié)合。分層次、多渠道開展節(jié)能執(zhí)法人員業(yè)務培訓教育，通過聯(lián)合執(zhí)法、交叉監(jiān)督檢查等方式，不斷提高節(jié)能執(zhí)法水平。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對節(jié)能法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)用能行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、信用等手段進行依法查處。

第五章 強化工作落實

一、加強組織領(lǐng)導

強化能耗“雙控”與碳達峰、碳中和工作的有機銜接，建立健全節(jié)能主管部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成分工明確、運行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。各區(qū)、市對轄區(qū)節(jié)能工作負總責，要切實發(fā)揮主體作用，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動規(guī)劃各項指標和任務落實。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務機構(gòu)橋梁作用，促進節(jié)能工作有序開展。夯實用能單位目標責任，促進能源資源節(jié)約共治共享。

二、強化監(jiān)督考核

健全能耗“雙控”考核體系，把“雙控”目標責任落實到區(qū)、市政府，行業(yè)主管部門和重點用能單位?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核和離任審計重要依據(jù)。實施預警通報制度，定期對能耗“雙控”目標完成情況進行通報，對進度滯后的地區(qū)進行窗口指導、約談、問責。加大對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察力度，推動能效提升和目標任務完成。強化節(jié)能法律法規(guī)和能效標準有力有效執(zhí)行，嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為，推進節(jié)能違法信息公開。建立節(jié)能激勵制度，對在節(jié)能工作中作出突出成績的單位及個人按規(guī)定給予表彰。

三、營造社會風尚

深入推進節(jié)能全民行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡、微信、微博等新興媒體，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識，推廣節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)。鼓勵創(chuàng)建節(jié)能宣傳教育示范基地，加強節(jié)能基礎教育。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能公益事業(yè)。表彰節(jié)能先進典型，曝光浪費能源行為，營造全社會主動參與節(jié)能的良好氛圍。