行業(yè)洞察丨全球新材料產業(yè)政策變遷及創(chuàng)新模式梳理
新材料的研發(fā)協(xié)調是政府的重要職能之一，解決關鍵原材料供應問題并保障其安全獲取是材料研發(fā)的戰(zhàn)略作用之一。本文對全球新材料產業(yè)政策變遷及創(chuàng)新模式進行了梳理，并提出幾點啟示。
基于工業(yè)優(yōu)勢等國情，各國在“新材料”定義、分類等描述上存在很大差異，尤其是優(yōu)先方向的出發(fā)點幾乎不同。新材料的研發(fā)協(xié)調是政府的重要職能之一，解決關鍵原材料（關鍵技術/行業(yè)的基礎）供應問題并保障其安全獲取是材料研發(fā)的戰(zhàn)略作用之一。各個國家的創(chuàng)新體系背景（包括核心機構等）推動新材料戰(zhàn)略/路線圖的構建發(fā)展，支撐/使能技術（尤其是基礎技術、材料、制造、信息通信技術）和創(chuàng)新基礎設施是新材料的發(fā)展基礎。材料創(chuàng)新對一系列技術應用來說都很重要，對后續(xù)產品影響巨大，新材料支撐著其他關鍵新興技術、使能技術和重大技術，其發(fā)展有利于解決關鍵工業(yè)部門的創(chuàng)新需求與競爭挑戰(zhàn)，在應對重大社會經濟挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著關鍵作用，在實現(xiàn)先進高價值制造方面發(fā)揮著關鍵作用等。因此，國家需要非常重視材料產業(yè)的頂層設計。
1、美國的模式與政策
非常注重材料基因組計劃戰(zhàn)略規(guī)劃；建立了比較健全的風險投資機制；建立了比較完善的法律保障機制；規(guī)劃了強力的國際化產業(yè)重組機制。
其相關機構是：國防部（DoD）、能源部（DoE）、衛(wèi)生研究院（NIH）、國家標準技術研究院（NIST）、國家科學基金會（NSF）、國家科學院等。主要特點是重點方向：按應用領域分類，通過性能拉動，不限定具體材料；任務部門（如NASA）：目標（預算）、指標（撥款）明確具體；前端布局：防止關鍵材料掣肘，支持替換材料/技術等。
美國新材料相關政策匯總
總體來看，從金融危機之后，美國政府在戰(zhàn)略部署上以推動先進制造業(yè)為主要目標，落實到具體層面，就是在功能性產業(yè)政策的框架下，采取多樣化的手段措施支持先進制造領域的創(chuàng)新研發(fā)活動，這類措施能夠巧妙地規(guī)避掉WTO補貼與反補貼協(xié)議的約束，以一種“隱形”的方式支持產業(yè)創(chuàng)新。但近年來這種方式由暗轉明，逐步開始在半導體、稀土等重點領域大力推行產業(yè)政策，美國期望聯(lián)合盟友來制定國際規(guī)則和加強產業(yè)鏈回歸，其產業(yè)政策密集程度和強度都將逐步加強。
2、日本的模式與政策
非常注重長期的國家科學技術基本計劃；建立了高效的產官學研合作機制；非常注重整體和系統(tǒng)的技術戰(zhàn)略路線圖；從各個方面和角度進行創(chuàng)新集群建設。
日本科技政策管理機構包括：日本產業(yè)技術綜合研究所（AIST）、日本科學技術振興機構（JST）、日本國立材料研究所（NIMS）等。其新材料創(chuàng)新模式主要特點：一是企業(yè)聯(lián)盟（經聯(lián)結構），捆綁式買賣關系；二是突出自身優(yōu)勢如納米技術，強調“四大領域”的依賴性；三是強調國際合作，如美國、歐盟等。
日本新材料相關政策匯總
3、德國的模式與政策
非常注重有自己特色的產業(yè)集群建設；建立并完善以核心技術和核心制造為基礎的工業(yè)標準化體系；大力培育以核心技術和核心制造為基礎科技型中小企業(yè)，并促進他們競合和高質量的發(fā)展；建設賦能和完善的科技公共服務體系。
德國科技政策管理機構包括：弗勞恩霍夫協(xié)會、工業(yè)研究聯(lián)合會（AiF）、馬克斯·普朗克科學促進協(xié)會（MPG）等。其新材料創(chuàng)新模式主要特點：一是重點方向以工業(yè)需求為導向，強調材料附加值（如經濟效益）；二是院所（非政府組織）積極參與協(xié)調合作等宏觀調控；三是固本培元，重視傳統(tǒng)材料的國民經濟價值。
德國新材料相關政策匯總
4、韓國的模式與政策
依據本國資源匱乏、人口因素、企業(yè)現(xiàn)狀、產業(yè)狀況，非常重視國家級戰(zhàn)略支持和投入；并促進大企業(yè)集團改革重組，發(fā)揮集中效用；鼓勵“官民一體”的全員并協(xié)作的創(chuàng)新模式；注重以技術創(chuàng)新主體的企業(yè)為基礎進行企業(yè)人才培養(yǎng)。
韓國新材料相關政策匯總
5、中國的模式與政策：
我國產業(yè)鏈齊全、市場龐大，早期依賴低成本勞力和人口與市場紅利快速發(fā)展，對于創(chuàng)新重視不足。近年來，一是對歐美國家追趕有了一定基礎，到了瓶頸期；另一方面，隨著勞動力成本的提高，有了產業(yè)轉移東南亞的趨勢；最后，隨著疫情和地緣政治的影響，各國對供應鏈安全重視升級，中國關鍵技術被卡脖子現(xiàn)象日趨嚴重。上述原因使得國家非常重視國家級戰(zhàn)略支持和投入，并開始促進大型國企改革重組，發(fā)揮集中效用。在創(chuàng)新模式上，也繼續(xù)自上而下地刺激創(chuàng)新，并表露出強烈的政策意志。
我國在新材料產業(yè)發(fā)展目標上提出三大重點方向：先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料。
同時，進入“十三五”后，為促進新材料產業(yè)發(fā)展更上一層樓，我國新材料產業(yè)相關政策頻頻加碼。從發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確加快新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展，到成立國家新材料產業(yè)發(fā)展領導小組;從發(fā)布《新材料產業(yè)發(fā)展指南》到為中國制造2025增添百億專項基金，不斷在政策上為新材料產業(yè)提供支持。
在“十四五”開局之年，我國發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出未來我國新材料產業(yè)將重點發(fā)展高端新材料，例如高端稀土功能材料、高溫合金、高性能纖維及其復合材料等。
中國支持新材料產業(yè)發(fā)展
重點規(guī)劃及政策匯總
從上述各國/區(qū)域的政策來看，整體啟示如下：
1、各區(qū)域/國家的政策都有連貫性，長遠布局不是中國所獨有的，創(chuàng)新模式來說美國、日本等國依然具有明顯優(yōu)勢。
2、各區(qū)域的技術差距在縮小，在重點戰(zhàn)略領域的競爭進入白熱化階段。在半導體領域，中國逐步接近其他國家的腳步，而在氫能等新能源領域中國從原來跟隨歐美日，到開始同步競爭甚至布局超前。
3、各國政府對于經濟和產業(yè)的干預作用都在加強，且政策密度在變大。
4、政府越來越重視科研投入的成果進行產業(yè)轉化，科研成果要解決社會問題。
5、隨著應對氣候的變化，清潔能源、可再生資源領域上升為優(yōu)先戰(zhàn)略領域，爭奪大大加劇。
6、隨著近年來的地緣政治摩擦和新冠疫情等原因，各國更為重視供應鏈的安全和制造業(yè)回流問題（特別涉及到芯片等半導體產業(yè)）。區(qū)域保護主義開始成為趨勢。
7、各國都在推動政策引導的產業(yè)主要為半導體、新能源和碳中和相關產業(yè)。
