《北京住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展白皮書（2022）》

近日，《北京住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展白皮書（2022）》（以下簡稱《白皮書（2022）》）正式對外發(fā)布。

《白皮書》是北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會調(diào)研工作辦公室組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設領域年度發(fā)展報告，截至目前已編發(fā)16期，為行業(yè)內(nèi)外了解北京市住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展情況提供參考?！栋灼?022）》包括三個部分，第一部分發(fā)展綜述，主要回顧總結(jié)黨的十八大以來北京住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展情況及取得的成就；第二部分包括五篇，分別是住房市場、住房保障、城市更新、建筑行業(yè)、綠色發(fā)展，反映 2021 年發(fā)展情況和 2022 年發(fā)展思路；第三部分附錄，展示優(yōu)秀工程項目。

黨的十八大以來，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時期，也是全市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)闊步前行的重要階段。全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大課題來謀劃和推進，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展上精準用力，住房和城鄉(xiāng)建設在擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮重要支點作用，譜寫了新時代首都住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展新的篇章。

城鄉(xiāng)面貌顯著改善，作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京城市發(fā)展正在深刻轉(zhuǎn)型，一改過去以增量擴張為主的發(fā)展模式，推進城市高質(zhì)量發(fā)展，北京大興國際機場、國家速滑館“冰絲帶”、環(huán)球影城主題公園等新地標拔地而起，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”，“軌道上的京津冀”正逐步從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，西單更新場、張家灣設計小鎮(zhèn)、勁松北社區(qū)等一批城市更新項目成效突出。

“住有宜居”夢想加快實現(xiàn)，住房市場和住房保障兩個體系更加健全，群眾居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2012年的29.26平方米提高到2020年的33.7平方米，住房整租年交易量由2012年的100余萬套次增加至2021年的276萬套次，租購并舉格局初步形成；十八大以來，累計建設籌集各類保障性住房約85萬套（間），發(fā)放公租房租金補貼46.47億元，許多住房困難群眾圓了安居夢。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)綜合整治、核心區(qū)平房更新、棚戶區(qū)改造、危舊樓改建、農(nóng)村危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設等，“補短板”“強弱項”，老城區(qū)、農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境得到有效改善。

建筑業(yè)提質(zhì)增效加快推進，深入推進“放管服”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)級審批辦理項目占全市的90%以上，“施工許可證全程網(wǎng)上辦”“推行工程招投標交易全過程電子化”改革措施被國務院列為供全國借鑒的改革舉措。建筑業(yè)總產(chǎn)值保持逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢，發(fā)揮了強大的經(jīng)濟支撐作用。建筑業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展成效明顯，外埠市場產(chǎn)值占比連續(xù)多年超過七成，位居全國首位。深入推進建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，累計使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品12522.92萬噸，率先將居住建筑節(jié)能率由75%提升至80%以上，率先啟動公共建筑能耗限額管理，節(jié)能住宅和節(jié)能民用建筑比重居全國首位。

城市治理效能顯著提升，注重在精治共治法治上下足“繡花功夫”，拆墻打洞、私搭亂建等治理難題得到破解，及時回應解決群眾反映的房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等急難愁盼問題。聚焦“關(guān)鍵小事”，深入開展“疏解整治促提升”專項行動，緊盯群租房和地下空間管理薄弱環(huán)節(jié)，全市普通地下室散租住人基本實現(xiàn)動態(tài)清零，持續(xù)開展背街小巷環(huán)境整治提升。出臺《北京市物業(yè)管理條例》，把物業(yè)管理融入社區(qū)治理，夯實基層社會治理的“基石”，全市業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務覆蓋率、黨的組織覆蓋率提前完成任務目標，截至2021年底，分別為95.6%、95.4%、98.8%。

2021年，北京市堅持“房住不炒”定位，圍繞實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，增強房地產(chǎn)調(diào)控與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進住房租賃市場制度建設，聚焦民生痛點持續(xù)規(guī)范市場秩序，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，房地產(chǎn)市場受需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，不確定性因素多，下一步將圍繞“三穩(wěn)”目標下功夫，完善長效機制，繼續(xù)保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，推進各項政策措施更加精細化、精準化，進一步規(guī)范市場秩序，推動住房租賃條例實施，促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2021年，北京市加強住房保障發(fā)展頂層設計，多渠道籌集保障房房源，大力發(fā)展保障性租賃住房，深入推進住房保障高質(zhì)量發(fā)展，織密織牢住房保障兜底網(wǎng)絡。當前，本市住房保障體系還有待繼續(xù)完善，保障房整體供應不足，保障性租賃住房處于起步階段。下一步，將加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房及安置房為主體的住房保障體系，建立保障房房源長效籌集機制，繼續(xù)優(yōu)化審核分配機制，持續(xù)推進公租房運營管理規(guī)范化，進一步提升安居宜居水平，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

2021年，北京市大力實施城市更新行動，出臺五年行動計劃，開展地方立法前期調(diào)研，制定實施“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃，出臺引入社會資本、加快危舊樓房改建項目審批等20余項改革政策，推進六類更新項目穩(wěn)步實施，推動城市建設向存量更新轉(zhuǎn)變。開展物業(yè)管理突出問題專項治理，一批群眾訴求集中問題得到有效治理。當前，城市更新類型多、規(guī)模大、任務重，亟待加力提速，配套政策不夠完備，多元參與機制有待培育完善；物業(yè)管理難點問題多、治理難度大，需要持續(xù)攻堅。下一步，將因地制宜探索城市更新模式，加快城市更新條例立法，筑牢政策保障和法規(guī)支持體系，高效推進老舊小區(qū)改造，深入推進老城平房保護，加快危舊樓房改建試點擴面，推動街區(qū)更新與基層治理有機結(jié)合，加強物業(yè)管理路徑模式創(chuàng)新，推動形成社區(qū)治理合力。

2021年，北京市統(tǒng)籌推進疫情防控和建筑業(yè)發(fā)展，有序推進建筑企業(yè)復工復產(chǎn)，加強重點工程服務保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升建筑工程質(zhì)量安全水平，推動建筑市場有序發(fā)展，建筑業(yè)總體規(guī)模持續(xù)壯大，質(zhì)量和效益不斷提高，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)恢復。北京建筑業(yè)長期保持著快速增長，為高質(zhì)量完成城市建設任務、提升城市功能、改善居民生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎，但在經(jīng)濟增速放緩、新冠疫情沖擊的背景下，面臨不小的外部挑戰(zhàn)，也存在一些較為突出的矛盾，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展目標仍有差距，工業(yè)化、智能化發(fā)展水平有待提升。下一步，將統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有序推動重點投資任務落地，科技賦能促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化營商環(huán)境營造良好發(fā)展生態(tài)，完善信用體系強化信用信息共享應用，完善工程質(zhì)量保障體系，源頭引領品質(zhì)提升，改進監(jiān)管措施穩(wěn)步提升施工安全水平，多措并舉推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。