2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱“《方案》”）?！斗桨浮肪劢?030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出了總體部署。今年7月以來，總計有六個省市分別發(fā)布了碳達(dá)峰實(shí)施方案，布局和側(cè)重點(diǎn)各有特色，經(jīng)分析整理后，與大家分享。

主要目標(biāo)

目前已經(jīng)有寧夏回族自治區(qū)、江西、上海、吉林、海南、黑龍江發(fā)布了碳達(dá)峰實(shí)施方案，其中寧夏的是征求意見稿。主要目標(biāo)方面，《方案》中非化石能源消費(fèi)比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放是三個最重要的指標(biāo)，而各省市也提出了各自的計劃，下表為《方案》與各省市目標(biāo)。

國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中，城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動主要包含

本文重點(diǎn)選取了加快提升建筑能效水平、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)兩部分進(jìn)行匯總。

2030年前碳達(dá)峰行動方案

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。引?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

寧夏回族自治區(qū)

2．推行新建建筑全面綠色化。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑比例。實(shí)施民用建筑能效提升行動，更新提升居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。積極推廣新型建筑技術(shù)，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設(shè)。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達(dá)25%，新建居住建筑全部達(dá)到75%節(jié)能要求，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資公益性建筑、大型公共建筑100%達(dá)到一星級以上標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達(dá)到35%，新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。

3．推動既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造鑒定評估，對具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑應(yīng)改盡改，改造后部分節(jié)能效果達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加快推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等用戶側(cè)能效提升、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，強(qiáng)化建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備智能化運(yùn)行管理。加快推進(jìn)居住建筑供熱計量收費(fèi)，推動公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實(shí)施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。到2030年地級以上城市全部完成公共建筑節(jié)能改造任務(wù)，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

4．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用。積極推動清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔供暖。推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。到2025年，新建工業(yè)廠房、公共建筑光伏一體化應(yīng)用比例達(dá)到50%，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等既有公共建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用比例達(dá)到15%；到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。

寧夏專門對既有建筑改造進(jìn)行了詳盡安排，這與其他省市有明顯區(qū)別。

江西省

2．加快提升建筑能效水平。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑發(fā)展，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展高星級綠色建筑。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平，強(qiáng)化建筑能效監(jiān)管，推行建筑能效測評標(biāo)識。加快推廣合同能源管理服務(wù)模式，降低建筑運(yùn)行能耗。建立公共建筑能耗限額管理制度和公示制度。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3．大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜推行淺層地溫能、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、太陽能等高效清潔低碳供暖。充分利用工業(yè)建筑、倉儲物流園、公共建筑、民用建筑屋頂?shù)荣Y源實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)光伏柔性直流用電建筑。鼓勵發(fā)展分戶式高效取暖，逐步提高采暖、生活熱水等電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

上海市

建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制，推動實(shí)施超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用等重點(diǎn)舉措。

2.加快提升建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系，“十四五”期間累計落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬平方米。到2025年，五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域在開展規(guī)?；湍芎慕ㄖ痉兜幕A(chǔ)上，全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。

“十五五”期間，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%，規(guī)?；七M(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立低碳建筑技術(shù)體系并推行試點(diǎn)。完善居住建筑、各類公共建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系，制定土地出讓、設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)模化效益，全面推行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，“十四五”和“十五五”期間累計完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達(dá)到600萬平方米。持續(xù)推進(jìn)國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度。

支持公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工，持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升智能化運(yùn)行管理水平。

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。

推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。

推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進(jìn)淺層地?zé)崮?、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負(fù)荷，推動電力少增容、不增容。

吉林省

2.加快提升建筑能效水平。結(jié)合我省氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑能耗測評標(biāo)識和建筑能耗限額管理，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳改造。加大公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理落地。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平，因地制宜開展供熱計量收費(fèi)，加快推進(jìn)合同能源管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，大力推進(jìn)光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用。積極推動冬季清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，推廣工業(yè)余熱供暖應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。

海南省

3.有效降低建筑全壽命期能耗。探索適宜夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的模式和技術(shù)路徑，逐步將建筑節(jié)能改造納入基礎(chǔ)類改造。以老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造為契機(jī)，以應(yīng)用熱帶海島氣候適配型高效制冷、熱泵、LED等節(jié)能低碳技術(shù)為重點(diǎn)，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造，有條件的同步開展電氣化改造，預(yù)留適宜的配電網(wǎng)容量，為接入更多零碳電力創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)管，推動超過能耗限額的公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)公共建筑能耗、碳排放監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理。完善制定既有建筑綠色改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑綠色改造關(guān)鍵技術(shù)研究推廣力度。提高城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑，探索研究試行“光儲直柔”建筑和超低能耗建筑。

黑龍江省

《方案》提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，非化石能源消費(fèi)比重提高至15％左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，在非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20％以上的基礎(chǔ)上，努力縮小與全國平均水平的差距，新增能源需求主要通過非化石能源滿足，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放大幅下降。

《方案》在重點(diǎn)任務(wù)方面提出“碳達(dá)峰十大行動”，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力減污降碳行動、減碳科技創(chuàng)新行動、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升行動、綠色低碳全民行動。此外，《方案》還明確了加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的政策保障，并在組織實(shí)施上提出嚴(yán)格監(jiān)督考核問責(zé)等方面的工作要求。

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，各省市在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)力點(diǎn)各有側(cè)重。例如寧夏對既有建筑改造十分重視，而上海在超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施、可再生能源替代率提升、光伏安裝方面要求更高。另外，吉林和海南在文件中都提到，要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)開展碳達(dá)峰行動。

碳達(dá)峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個個地區(qū)“單打獨(dú)斗”，必須堅持“全國一盤棋”因地制宜，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強(qiáng)大合力，積極采取行動，為碳達(dá)峰碳中和做出自己的貢獻(xiàn)。