意見稿還指出強(qiáng)化可再生能源發(fā)展支撐，以國家試點(diǎn)為契機(jī)，整縣制有序推進(jìn)黃島區(qū)、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設(shè)。

原文如下：

青島市“十四五”節(jié)約能源規(guī)劃

(征求意見稿)

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，我市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源基本國策，把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，節(jié)能工作取得明顯成效，綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)能源利用效率不斷提升

2020年全社會能源消費(fèi)總量為3187萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)0.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，順利完成省政府下達(dá)的“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)。“十三五”期間，全市能耗強(qiáng)度累計(jì)降低率達(dá)到21.5%，超額完成省政府下達(dá)的“十三五”能耗強(qiáng)度降低16%的目標(biāo)。能源利用效率不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能全面推進(jìn)

工業(yè)領(lǐng)域，2020年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗達(dá)0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2015年下降27%。建筑領(lǐng)域，獲批全國首個(gè)“綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)”，“十三五”期間新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色建筑面積5734萬平米。交通領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng)建公交都市，多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，青島港連續(xù)5年蟬聯(lián)全國港口海鐵聯(lián)運(yùn)冠軍。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，截至2020年底，累計(jì)建成10家國家級、11家省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

(三)節(jié)能示范引領(lǐng)不斷增強(qiáng)

圍繞生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型升級，打造國家級綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)，培育綠色發(fā)展先進(jìn)典型，截至2020年底，全市累計(jì)24家綠色工廠、172個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和3家綠色供應(yīng)鏈核心企業(yè)入選國家綠色制造名單，入選數(shù)量在同類城市中位居首位。

(四)節(jié)能監(jiān)督管理扎實(shí)開展

印發(fā)實(shí)施《青島市節(jié)能與綠色發(fā)展行動方案(2018-2020年)》，科學(xué)分解“十三五”時(shí)期能耗“雙控”目標(biāo);研究制定《關(guān)于開展用能權(quán)交易工作的實(shí)施意見》，推進(jìn)能源要素優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)能耗源頭管控，依法依規(guī)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。探索體制機(jī)制改革，印發(fā)實(shí)施《青島市區(qū)域能評實(shí)施方案(試行)》，推動區(qū)域能評改革試點(diǎn)，在省內(nèi)首次開展區(qū)域能評審查。

二、面臨形勢

節(jié)能降耗工作是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略性任務(wù)，也是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)低碳城市的重要抓手，“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，節(jié)能降耗工作將彰顯更為重要的價(jià)值。

從國內(nèi)看，當(dāng)前，應(yīng)對全球氣候變暖的節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。國家《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出開展節(jié)能降碳增效行動，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

從省內(nèi)看，“十四五”期間，我省將開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)升級機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，在能源剛性需求增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等因素影響下，需要以節(jié)能降碳為總抓手，堅(jiān)持和完善能耗 “雙控”制度，充分發(fā)揮節(jié)能工作的引導(dǎo)作用，全面提高資源利用效率，推動實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

從全市看，“十四五”時(shí)期，“一帶一路”、雙循環(huán)體系建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持中高速增長態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和一批工業(yè)、新基建等重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略下，我市將按照全省決策部署率先探索低碳發(fā)展路徑，能源消費(fèi)總量控制、能效提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化均面臨更高要求。由于能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，需進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)能思路，持續(xù)提升能源利用效率，形成全社會節(jié)能新局面，為保障經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造用能空間。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與能源高效利用，以“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，以提升能源利用效率與產(chǎn)出效益為核心，落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”決策部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展拓展能耗空間，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力能效支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。既要著眼能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、消費(fèi)全過程，圍繞城市能源消費(fèi)變化趨勢，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約各項(xiàng)工作。又要聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位和主要用能環(huán)節(jié)，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、加強(qiáng)精細(xì)管理、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等措施，持續(xù)提升能源利用效率。

堅(jiān)持用好增量與盤活存量相結(jié)合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進(jìn)能耗增量指標(biāo)向重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目傾斜;又要盤活存量用能空間，加大高能耗、低能效落后產(chǎn)能淘汰力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng)新，有效盤活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟(jì)社會合理用能。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。既要堅(jiān)持改革引領(lǐng)，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投資計(jì)劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機(jī)銜接，加強(qiáng)能耗源頭治理;又要加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝應(yīng)用與開發(fā)，推進(jìn)節(jié)能管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，以科技進(jìn)步帶動能效水平提升。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。更好地發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵等方面的作用，營造有利于節(jié)能減碳、全民共同參與的良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推行合同能源管理等市場化模式，調(diào)動用能單位節(jié)能減排積極性和主動性，促進(jìn)節(jié)能長效發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，發(fā)揮節(jié)能綠色標(biāo)尺作用，推動節(jié)能增效成為控制增量、優(yōu)化存量的重要途徑，持續(xù)提升全社會能源利用效率，開創(chuàng)全市節(jié)約能源、綠色發(fā)展新局面。到2025年，全市能效水平持續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國前列，力爭重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。確保完成省下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)，力爭完成激勵目標(biāo)，能源消費(fèi)總量控制在合理區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三章 實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程

圍繞各項(xiàng)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)主要方向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化技術(shù)能力支撐，加強(qiáng)節(jié)能示范引領(lǐng)，構(gòu)建全社會節(jié)能綠色發(fā)展新格局。

一、產(chǎn)業(yè)能效水平提升工程

(一)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管控

深入貫徹國家、省關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，以“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，以高耗能、高排放項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型、能效不斷提升。以煤電、煉化、鋼鐵等“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)摸排，掌握企業(yè)底數(shù)，建立擬建、在建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，開展分類處置。新建“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個(gè)減量替代”要求。實(shí)行“兩高”行業(yè)用能用煤閉環(huán)管理，對不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目限期改造提升，鼓勵企業(yè)積極對標(biāo)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國家能效標(biāo)準(zhǔn)。“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標(biāo)，專項(xiàng)用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。非“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標(biāo)，不得用于“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。

(二)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)工藝革新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，積極推廣綠色低碳適應(yīng)技術(shù)，深入開展能效對標(biāo)行動，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。立足我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力改造提升裝備制造、高端化工、食品飲料、紡織服裝等四個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，將項(xiàng)目能評與區(qū)域能評有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化屬地責(zé)任和屬地管理，以能效為標(biāo)尺嚴(yán)控低能效、高能耗項(xiàng)目準(zhǔn)入。深化“畝產(chǎn)效益”改革，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項(xiàng)目，全面完成國家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

(三)加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、現(xiàn)代海洋和生物等9類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、工業(yè)增效綠色轉(zhuǎn)型工程

(一)促進(jìn)能源消費(fèi)高效低碳轉(zhuǎn)型

1.著力提高能源利用效率。構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，將節(jié)能增效作為控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放的關(guān)鍵措施。推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)，加快重點(diǎn)用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)、裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。圍繞泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、變壓器、電機(jī)等量大面廣的用能設(shè)備加快節(jié)能改造。全面開展節(jié)能診斷和能效“領(lǐng)跑者”行動，引導(dǎo)和促進(jìn)鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效邁向標(biāo)桿值水平。

2.提升清潔能源消費(fèi)比重。鼓勵氫能、生物燃料等在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展屋頂光伏、多元儲能、高效熱泵等，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。到2025年，全市工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高。

(二)著力構(gòu)建綠色制造體系

1.強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建等工作，積極申報(bào)國家綠色制造名單，強(qiáng)化綠色制造試點(diǎn)示范。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)、實(shí)施綠色制造，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗，加大綠色產(chǎn)品供給。

2.培育綠色制造服務(wù)市場。探索建立有利于綠色制造體系建設(shè)和運(yùn)行的長效機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、用能企業(yè)開展咨詢、檢測、評估、認(rèn)定、審計(jì)、培訓(xùn)等一攬子服務(wù)，提供產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升等系統(tǒng)解決方案。

(三)推進(jìn)智能制造賦能發(fā)展

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)提升能源、資源管理水平，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，加速賦能綠色制造。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，構(gòu)建以工業(yè)機(jī)器人、自動化成套生產(chǎn)線等為代表的智能制造體系。鼓勵“智能工廠”“數(shù)字化車間”建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)“上云用平臺”。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運(yùn)用，利用先進(jìn)智能控制技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。

(四)強(qiáng)化余能資源綜合利用

1.加快工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加快大宗工業(yè)固廢在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)分析強(qiáng)化資源適配，鼓勵有條件的企業(yè)加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，不斷提高工業(yè)固廢資源利用水平。

2.推進(jìn)余熱資源利用模式創(chuàng)新與實(shí)踐。加快余熱利用技術(shù)普及。推廣開展余熱發(fā)電、余熱制冷和蓄熱、熱能輸配等余熱技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在煤電等重點(diǎn)行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。強(qiáng)化能源梯級綜合利用，開展余熱供暖項(xiàng)目示范，探索推進(jìn)核能余熱供暖，深入挖掘中國石化青島煉油化工、青島特殊鋼鐵等大型企業(yè)工業(yè)余熱潛力，建設(shè)高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，建立工業(yè)余熱資源供熱典型模式。

三、建筑節(jié)能綠色發(fā)展工程

(一)推動新建建筑能效提升

1.提升新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以國家《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》節(jié)能指標(biāo)為基準(zhǔn)，適時(shí)提高城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，探索開展新建居住建筑75%+、公共建筑72%+的標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。積極推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑示范。

2.推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。以綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，打造高品質(zhì)綠色建筑示范城市，深入實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動，探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快提升綠色建筑星級水平。加強(qiáng)綠色建筑全過程監(jiān)管，規(guī)范綠色建筑星級標(biāo)識認(rèn)定，強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提升綠色建筑運(yùn)營水平。強(qiáng)化綠色建材試點(diǎn)示范，持續(xù)推廣綠色建材應(yīng)用，有效提升綠色建筑工程品質(zhì)。

(二)加快既有建筑節(jié)能改造

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設(shè)、海綿城市建設(shè)，開展既有建筑用能系統(tǒng)調(diào)適，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造和既有公共建筑能效提升。統(tǒng)籌考慮既有居住建筑存量規(guī)模、建造年限、財(cái)力條件等因素，科學(xué)合理制定改造計(jì)劃，深入實(shí)施老舊小區(qū)非節(jié)能住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程，開展供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，進(jìn)一步提升建筑用戶側(cè)能效水平。擴(kuò)大城市級公共建筑能效提升建設(shè)工程，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，完善公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效公示制度，加強(qiáng)民用建筑用能監(jiān)管平臺運(yùn)用，推進(jìn)公共建筑能耗限額管理。

(三)促進(jìn)綠色能源和技術(shù)應(yīng)用

1.擴(kuò)大綠色低碳能源應(yīng)用。提高新建建筑可再生能源應(yīng)用力度，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)，穩(wěn)步提高可再生能源在建筑用能中的比重。鼓勵采用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、高效熱泵、工業(yè)余熱等多種能源綜合利用技術(shù)滿足建筑用能需求。在保障熱力穩(wěn)定供應(yīng)前提下，積極推進(jìn)集中供熱“煤改氣”工程，加快供熱清潔低碳化轉(zhuǎn)型。提高建筑用能中綠色電力消納比例，鼓勵在新能源電力富集地區(qū)，利用低谷富余電力實(shí)施蓄能供熱。強(qiáng)化可再生能源發(fā)展支撐，以國家試點(diǎn)為契機(jī)，整縣制有序推進(jìn)黃島區(qū)、膠州市、萊西市屋頂分布式光伏建設(shè)。

2.推廣綠色智能建造技術(shù)。強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，有序推動裝配式建筑發(fā)展，提升綠色化建造水平。重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，推動新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。大力推行綠色施工，降低建設(shè)過程能耗水平，發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，積極創(chuàng)建國家綠色施工科技示范工程。推進(jìn)智能建造發(fā)展，開展智能建造試點(diǎn)示范。加快BIM技術(shù)在建筑節(jié)能和綠色建筑全生命周期一體化集成應(yīng)用，促進(jìn)建造方式智能升級。

四、綠色交通體系構(gòu)建工程

(一)構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系

加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)總體布局，完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快海公鐵協(xié)同聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善疏港鐵路建設(shè)，優(yōu)化港口大宗貨物集疏運(yùn)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動貨物集疏運(yùn)主要采用鐵路、管道、新能源車輛等綠色運(yùn)輸方式。加快構(gòu)建綠色出行體系，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化道路公共交通、軌道交通等多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。構(gòu)建集約高效的低碳物流體系，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。

(二)建設(shè)綠色智能交通基礎(chǔ)設(shè)施

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗，促進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場建設(shè)。鼓勵新建和改擴(kuò)建交通樞紐采用光伏、自然照明和通風(fēng)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)零碳、低碳樞紐建設(shè)。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快綠色科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升綠色交通智慧化水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通融合發(fā)展，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，優(yōu)化交通大數(shù)據(jù)資源共享、分析，提升交通通行效率。

(三)加快清潔低碳運(yùn)輸裝備發(fā)展

大力發(fā)展清潔高效運(yùn)輸裝備，推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)車輛推廣應(yīng)用。持續(xù)擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，加快交通運(yùn)輸行業(yè)能源動力系統(tǒng)的電動化、低碳化、高效化變革，逐步替代降低傳統(tǒng)燃油交通運(yùn)載工具保有量占比。以公交車為重點(diǎn)，開展氫燃料電池汽車示范推廣。大力推廣新能源汽車，提高城市公交、出租汽車、城市物流車、環(huán)衛(wèi)清掃車等新能源汽車應(yīng)用比例。支持港口作業(yè)機(jī)械有序推廣應(yīng)用新能源和清潔能源，促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用，提升港口設(shè)施設(shè)備清潔化水平。

五、公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)工程

(一)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色改造

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技文化、體育場館等重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，持續(xù)開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，增強(qiáng)示范帶動作用。開展公共機(jī)構(gòu)綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動公共機(jī)構(gòu)既有建筑通過節(jié)能改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑持續(xù)增加。鼓勵公共機(jī)構(gòu)開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點(diǎn)示范。開展綠色食堂建設(shè)，推廣應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。推動實(shí)施中央空調(diào)改造，運(yùn)用智能管控、多能互補(bǔ)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。

(二)加快綠色低碳能源替代

持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在公共建筑中應(yīng)用比例。加大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源消費(fèi)比重。推動黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，逐步提高公務(wù)用車新能源汽車配備比例，增加新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵公共機(jī)構(gòu)與社會共建共用充電基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)開展公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建

推進(jìn)綠色辦公行動，充分采用自然光照，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，開展公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，引領(lǐng)節(jié)能發(fā)展。

(四)強(qiáng)化能源消費(fèi)目標(biāo)管理

深化公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推行“雙控”與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式。動態(tài)更新公共機(jī)構(gòu)名錄庫和重點(diǎn)用能單位名錄庫，完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步規(guī)范能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查。健全考核制度，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，加大能耗數(shù)據(jù)公示力度，將能源利用狀況、節(jié)能目標(biāo)完成情況、能效對標(biāo)情況等納入通報(bào)范圍。加快“信息化”“標(biāo)準(zhǔn)化”兩化融合發(fā)展，推動公共機(jī)構(gòu)智能管控平臺建設(shè)，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理數(shù)字化水平。

六、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能發(fā)展工程

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能管理

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能水平。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化步伐，促進(jìn)老舊、高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備淘汰更新，加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單耗水平。積極發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設(shè)。探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處理中心，加快農(nóng)作物秸稈資源綜合利用。

(二)擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源利用

因地制宜、多能互補(bǔ)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，采用集中與分散相結(jié)合的方式，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造。

(三)促進(jìn)農(nóng)村建筑能效提升

以清潔取暖改造為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)村建筑能源利用效率。對既有農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，支持采用外墻保溫、屋頂改造等經(jīng)濟(jì)、適用方式進(jìn)行改造，改善節(jié)能保溫效果。鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)、綠色建材和節(jié)能門窗，將節(jié)能、綠色、環(huán)保等功能融入農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)房品質(zhì)。

七、節(jié)能技術(shù)能力強(qiáng)化工程

(一)加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)揮能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)平臺為支撐的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化節(jié)能創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力培育節(jié)能科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和創(chuàng)新中心，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平研究機(jī)構(gòu)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的節(jié)能裝備和產(chǎn)品。結(jié)合節(jié)能重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動可再生能源和儲能技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新和適配應(yīng)用。鼓勵研制針對重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案，支持開展集成技術(shù)示范。

(二)加速科技成果推廣

完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)校(研)企聯(lián)合，支持以企業(yè)為主體建立市場化運(yùn)行的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快突破一批符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)、對能效提升具有重大推動作用的節(jié)能技術(shù)和裝備。加速推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。發(fā)布節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄，積極開展節(jié)能技術(shù)供需對接會、節(jié)能技術(shù)裝備推廣活動。支持有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺，建設(shè)一批節(jié)能技術(shù)示范推廣中心和教育示范基地。

(三)深化節(jié)能技術(shù)服務(wù)

培育壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)能創(chuàng)新服務(wù)體系。培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用能單位提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司在事前審批、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收等節(jié)能管理環(huán)節(jié)中提供高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵大型裝備制造企業(yè)和用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，面向社會提供節(jié)能服務(wù)。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型節(jié)能領(lǐng)域人才。發(fā)揮高校和科研院所引才、聚才、用才的優(yōu)勢，不斷吸引院士和高層次人才團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能人才培養(yǎng)體系。在高校探索設(shè)立節(jié)能相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才。搭建人才鍛煉使用平臺，建立市級節(jié)能專家?guī)?。積極開展重點(diǎn)節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模，做到分級分類，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步壯大高素質(zhì)、專業(yè)化節(jié)能管理人才隊(duì)伍。

八、節(jié)能降耗綠色示范工程

(一)推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展

1.深化園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化的要求，加快推進(jìn)既有園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施原料/產(chǎn)品耦合、數(shù)字化智能化升級，推進(jìn)園區(qū)供電、供熱、中水回用等公共設(shè)施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，積極引進(jìn)支撐園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵補(bǔ)強(qiáng)鏈項(xiàng)目入園，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。

2.推進(jìn)能源清潔高效利用。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)用能結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源消費(fèi)占比。提高可再生能源利用比率，支持工業(yè)負(fù)荷大、可再生能源條件較好的園區(qū)開展分布式電源建設(shè)，打造源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。著力推進(jìn)園區(qū)能源綜合利用和梯級利用。提高園區(qū)氫能資源綜合利用水平，探索開展氫能利用示范。推動LNG冷能資源利用，依托青島LNG接收站，探索LNG冷能綜合利用新模式，圍繞服務(wù)工業(yè)配套、冷能發(fā)電和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)需求，拓展冷能應(yīng)用場景。

(二)加快綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建

1.提高數(shù)據(jù)中心利用效能。結(jié)合“數(shù)字青島”建設(shè)實(shí)際需求，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行綠色節(jié)能技術(shù)改造，探索數(shù)據(jù)采集、清洗、交換等合作新模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)，提高數(shù)據(jù)中心使用效率。嚴(yán)格新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查，規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心用能與區(qū)域“雙控”目標(biāo)有機(jī)銜接。

2.提升數(shù)據(jù)中心能源效率。落實(shí)國家《數(shù)據(jù)中心能效限定值及能效等級》強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，積極開展國家綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建申報(bào)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心高效、低碳、集約、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)高能效、低能耗服務(wù)器應(yīng)用，提升IT設(shè)備運(yùn)行能效。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵采用自然冷源、液體冷卻、熱管冷卻等節(jié)能技術(shù)，降低通風(fēng)制冷設(shè)備能耗，鼓勵利用熱泵等開展數(shù)據(jù)中心余熱回收利用。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心“光伏+儲能”等分布式可再生能源應(yīng)用，減少電力等輔助系統(tǒng)能耗。

(三)打造能耗管控智慧平臺

強(qiáng)化節(jié)能管理數(shù)字賦能，推進(jìn)信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善全市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)接入。優(yōu)化提升能耗在線監(jiān)測平臺智慧管控功能，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)對重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析，將數(shù)據(jù)有效應(yīng)用于能耗監(jiān)測監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測預(yù)警、目標(biāo)考核、節(jié)能服務(wù)等節(jié)能管控全過程，推動全市能耗管控體系建設(shè)，助力企業(yè)能效提升、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索整合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際能耗數(shù)據(jù)的對比分析，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能事中事后有效監(jiān)管。

第四章 健全節(jié)能政策機(jī)制

一、推進(jìn)體制機(jī)制改革

(一)完善能耗“雙控”機(jī)制

1.完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，合理控制能源消費(fèi)總量并增加管理彈性。根據(jù)國家、省工作部署，科學(xué)分解、優(yōu)化落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定各區(qū)、市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。

2.優(yōu)化能耗“雙控”預(yù)警和考核方式。強(qiáng)化能耗“雙控”形勢監(jiān)測研判，加強(qiáng)對能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)的預(yù)警和指導(dǎo)。按照國家、省決策部署，有序推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、市“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。

3.嚴(yán)把能耗源頭管控關(guān)口。以能耗強(qiáng)度控制為核心，強(qiáng)化新建項(xiàng)目對地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響評估，切實(shí)做好項(xiàng)目節(jié)能審查與地區(qū)能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)的銜接。在謀劃產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目上突出能耗強(qiáng)度導(dǎo)向，探索建立新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平。

(二)推行節(jié)能市場機(jī)制

著力推進(jìn)能源要素市場化配置改革，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，破解重大項(xiàng)目落地制約，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實(shí)《關(guān)于開展用能權(quán)交易工作的實(shí)施意見》有關(guān)要求，按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量”總體思路，有力有序推進(jìn)交易制度體系、用能權(quán)確權(quán)、用能指標(biāo)流轉(zhuǎn)、交易管理系統(tǒng)建設(shè)、能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)、履約監(jiān)管等重點(diǎn)工作，逐步完善用能權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)與國家用能權(quán)交易制度的統(tǒng)籌銜接。探索建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系，做好不同資源環(huán)境權(quán)益交易政策之間的有效協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、能效標(biāo)識管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等市場化節(jié)能機(jī)制。全面開展電力需求側(cè)管理，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。

(三)開展用能預(yù)算管理

研究建立用能預(yù)算管理體系，推動用能管理精細(xì)化、科學(xué)化，促進(jìn)能源要素高效配置。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目建設(shè)等情況，科學(xué)評估能源消費(fèi)增量和用能預(yù)算支出。通過依法依規(guī)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能改造等方式拓展能耗增量空間，納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理。優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等合理用能。實(shí)施單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià)，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策扶持

實(shí)施差別化電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)等綠色電價(jià)政策。落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度，支持騰出用能、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造、節(jié)能數(shù)字化治理等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，以及節(jié)能審查、事中事后監(jiān)管等管理節(jié)能工作。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用，拓寬節(jié)能融資渠道，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力

嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全能源計(jì)量體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為節(jié)能決策、考核提供有力依據(jù)。強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量主體責(zé)任，開展能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，規(guī)范能源數(shù)據(jù)報(bào)送，加強(qiáng)能源計(jì)量能力建設(shè)，提升能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。完善能源統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和信息化體系建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員力量。健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺應(yīng)用，強(qiáng)化分析預(yù)測、預(yù)警功能。

四、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壯大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，完善市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能工作體系。建立健全節(jié)能監(jiān)察長效機(jī)制，統(tǒng)籌日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察有機(jī)結(jié)合。分層次、多渠道開展節(jié)能執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，通過聯(lián)合執(zhí)法、交叉監(jiān)督檢查等方式，不斷提高節(jié)能執(zhí)法水平。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)對節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)用能行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信用等手段進(jìn)行依法查處。

第五章 強(qiáng)化工作落實(shí)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化能耗“雙控”與碳達(dá)峰、碳中和工作的有機(jī)銜接，建立健全節(jié)能主管部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成分工明確、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。各區(qū)、市對轄區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)橋梁作用，促進(jìn)節(jié)能工作有序開展。夯實(shí)用能單位目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)能源資源節(jié)約共治共享。

二、強(qiáng)化監(jiān)督考核

健全能耗“雙控”考核體系，把“雙控”目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到區(qū)、市政府，行業(yè)主管部門和重點(diǎn)用能單位?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)重要依據(jù)。實(shí)施預(yù)警通報(bào)制度，定期對能耗“雙控”目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，對進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行窗口指導(dǎo)、約談、問責(zé)。加大對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察力度，推動能效提升和目標(biāo)任務(wù)完成。強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)有力有效執(zhí)行，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用能行為，推進(jìn)節(jié)能違法信息公開。建立節(jié)能激勵制度，對在節(jié)能工作中作出突出成績的單位及個(gè)人按規(guī)定給予表彰。

三、營造社會風(fēng)尚

深入推進(jìn)節(jié)能全民行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，推廣節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)。鼓勵創(chuàng)建節(jié)能宣傳教育示范基地，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)教育。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能公益事業(yè)。表彰節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源行為，營造全社會主動參與節(jié)能的良好氛圍。