4月18日，新的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）的規(guī)則在歐洲議會(huì)通過(guò)，這意味著它距離正式立法生效已經(jīng)越來(lái)越近。屆時(shí)，有可能會(huì)帶來(lái)有償碳配額分配比例增加、碳市場(chǎng)建設(shè)提速等多重影響。

2023年4月18日，歐洲議會(huì)以487票贊成、81票反對(duì)和75票棄權(quán)通過(guò)了新的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）的規(guī)則，這項(xiàng)機(jī)制旨在激勵(lì)非歐盟國(guó)家提高其氣候雄心，并確保歐盟和全球氣候努力不會(huì)因生產(chǎn)從歐盟轉(zhuǎn)移到政策不太雄心勃勃的國(guó)家而受到破壞（碳泄漏）。CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。CBAM將從2026年至2034年逐步實(shí)施，與歐盟交易體系逐步取消免費(fèi)配額的速度相同。

此外，碳排放交易體系改革以413票贊成、167票反對(duì)和57票棄權(quán)獲得通過(guò)。它提高了交易體系的雄心，到2030年，交易體系覆蓋的所有部門(mén)溫室氣體排放量必須比2005年的水平減少62%。它還從2026年到2034年逐步取消了對(duì)公司的免費(fèi)配額，并為道路運(yùn)輸燃料和 建筑創(chuàng)建了一個(gè)單獨(dú)的新交易體系（ETS II），將在2027年（如果能源價(jià)格異常高，則為2028年） 為這些行業(yè)的溫室氣體排放定價(jià)。歐洲議會(huì)還首次投票決定將海事部門(mén)的溫室氣體排放納入排放交易體系（500票對(duì)131票，11票棄權(quán)），并同意修訂航空部門(mén)排放交易體系，（463票對(duì)117票，64票棄權(quán)）。這將在2026年前逐步取消對(duì)航空部門(mén)的免費(fèi)配額，并促進(jìn)可持續(xù)航空燃料的使用。 

需要注意的是，雖然CBAM已經(jīng)“正式通過(guò)”了許多次，但是即使在4月18日歐洲議會(huì)全體會(huì)議投票之后，它仍然沒(méi)有“正式通過(guò)”。CBAM在歐洲議會(huì)獲批之后，就在議會(huì)這邊走完了程序，接下來(lái)還要在歐盟理事會(huì)那邊走完程序（預(yù)計(jì)在5月）才算正式通過(guò)。然后，CBAM的法律文本會(huì)被刊登在歐盟公報(bào)（Official Journal）上?？侵?0天，CBAM法規(guī)即告生效。說(shuō)“碳關(guān)稅”從2023年10月1日起生效，或者從2026年1月1日起生效，都是不準(zhǔn)確的，那是具體條款開(kāi)始適用（apply）的日期。CBAM作為一部法規(guī)，和歐盟其他法規(guī)一樣，都是在公告后第20天生效。

CBMA立法生效流程

（注：歐盟三大機(jī)構(gòu)分別為歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)。 

歐洲議會(huì)的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體議會(huì)，當(dāng)時(shí)由法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國(guó)的78名議員組成，1962年改稱“歐洲議會(huì)”，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在法國(guó)城市斯特拉斯堡。

歐洲理事會(huì)（European Council），又稱歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，歐盟最高決策機(jī)構(gòu)。歐洲理事會(huì)由成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐洲理事會(huì)主席、歐委會(huì)主席組成。歐洲理事會(huì)設(shè)主席一職，任期2年半，可連任一屆。首任主席是比利時(shí)人赫爾曼·范龍佩。

歐盟委員會(huì)（European Commission），簡(jiǎn)稱歐委會(huì)，歐盟立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。本屆委員會(huì)共28人，由每個(gè)成員國(guó)1名代表組成，其中主席1人，副主席7人。）

目前全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展還無(wú)法有效應(yīng)對(duì)CBAM，亟需完善：納入行業(yè)范圍還未完全覆蓋CBAM產(chǎn)品；碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系未建立，排放因子研究不足；部分行業(yè)排放強(qiáng)度高。 

中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系于2021年7月啟動(dòng)，目前僅覆蓋電力行業(yè)。雖然該計(jì)劃基本上實(shí)現(xiàn)了建立碳排放權(quán)交易體系和提高對(duì)排放交易基本認(rèn)識(shí)的初步目標(biāo)，但仍然面臨著各種挑戰(zhàn)。

我國(guó)曾計(jì)劃在2025年前將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力和航空等八個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。但財(cái)經(jīng)十一人發(fā)布的一份報(bào)告顯示，由于碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題有待解決，該計(jì)劃已被推遲。

中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。眼下距離CBAM正式起征也只有不到3年的時(shí)間，目前，全國(guó)碳市場(chǎng)仍然面臨著頂層設(shè)計(jì)、碳排放監(jiān)測(cè)和核查體系有待完善，行業(yè)擴(kuò)容和有償配額啟動(dòng)不及預(yù)期等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)還要應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等宏觀環(huán)境的影響。因此，在面對(duì)逐漸逼近的CBAM，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)仍然需要克服許多阻礙。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，增加有償配額比例，以及降低中歐碳價(jià)差距，可以有效地將出口企業(yè)需要繳納的碳關(guān)稅留在國(guó)內(nèi)。但是，這也需要與整體產(chǎn)業(yè)的承受水平進(jìn)行有效的平衡。在處理多重矛盾之間的平衡時(shí)，未來(lái)幾年將是中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是與國(guó)際接軌的關(guān)鍵時(shí)期。

CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。

水泥、化肥、鋼鐵和鋁產(chǎn)品的隱含碳排放量將按生產(chǎn)者的實(shí)際排放來(lái)計(jì)算。對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程僅需投入零隱含碳排放的原材料和燃料的簡(jiǎn)單產(chǎn)品，其碳強(qiáng)度的計(jì)算方法為申報(bào)期內(nèi)進(jìn)口商品的直接排放量除以產(chǎn)品總量。對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中需投入簡(jiǎn)單產(chǎn)品的復(fù)雜產(chǎn)品，除了要計(jì)算復(fù)雜產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接排放外，還要計(jì)入其生產(chǎn)投入中被CBAM 覆蓋的簡(jiǎn)單產(chǎn)品所隱含的直接排放。

如果無(wú)法確定實(shí)際排放量，則可使用基于出口國(guó)平均排放強(qiáng)度的默認(rèn)值，并根據(jù)一個(gè)“放大系數(shù)”進(jìn)行上調(diào)，具體細(xì)節(jié)將在未來(lái)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則中確定。如果無(wú)法獲得來(lái)自出口國(guó)的可靠數(shù)據(jù)，則默認(rèn)值將被設(shè)置為歐盟表現(xiàn)最差的10%設(shè)施的平均排放強(qiáng)度。

在此背景下，我國(guó)建筑行業(yè)迫切需要建立建材產(chǎn)品和新建建筑低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，它是建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)低碳節(jié)能升級(jí)生產(chǎn)的依據(jù)，能夠規(guī)范、統(tǒng)一在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及在應(yīng)用環(huán)節(jié)中的參數(shù)設(shè)置，讓各主體在進(jìn)行節(jié)能減排過(guò)程中做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)也能讓政府在碳審計(jì)和碳計(jì)量方面做到統(tǒng)一高效；另一方面還要完善碳定價(jià)機(jī)制，盡快將鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，提高我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，有力應(yīng)對(duì)碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)發(fā)布后的新形勢(shì)。

2019年12月歐盟推出綠色新政（CBAM）計(jì)劃，其首要任務(wù)就是將歐洲變成第一個(gè)氣候中和大陸，但歐盟與其他國(guó)家不對(duì)稱減排力度會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：一是碳泄漏問(wèn)題，嚴(yán)格減排政策國(guó)家的減排行動(dòng)可能導(dǎo)致碳排放轉(zhuǎn)移到寬松減排政策國(guó)家，抵消減排行動(dòng)帶來(lái)的收益；二是競(jìng)爭(zhēng)力損失問(wèn)題，強(qiáng)減排力度國(guó)家的高碳企業(yè)因承受更高的環(huán)境成本而在貿(mào)易中喪失競(jìng)爭(zhēng)力。為避免碳泄漏并創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，歐盟在綠色新政計(jì)劃中提出實(shí)施碳關(guān)稅計(jì)劃?？偟膩?lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也被稱作碳關(guān)稅或碳邊境調(diào)節(jié)稅，是指在實(shí)施嚴(yán)格的氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。

截止目前CBAM有三個(gè)版本，第一個(gè)是歐盟委員會(huì)擬定的草案，CBAM過(guò)渡期是2023-2025年，實(shí)施時(shí)間是2026年，主要征收行業(yè)是水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥，2035年擴(kuò)展到歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)；第二個(gè)CBAM2.0過(guò)渡期是2023-2024年，實(shí)施時(shí)間是2025年，主要征收行業(yè)包括水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥、有機(jī)化工、塑料、氫、氨，2030年擴(kuò)展到歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)；第三個(gè)CBAM3.0過(guò)渡期是2023-2026年，具體實(shí)施期是2027年，主要征收行業(yè)包括水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥、有機(jī)化工、塑料、氫、氨，2032年之前擴(kuò)展到歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)。

CBAM三個(gè)版本的比較

歐盟碳關(guān)稅進(jìn)展歷程

碳關(guān)稅征收商品范圍

歐盟委員會(huì)立法草案時(shí)期，碳關(guān)稅征收行業(yè)為水泥、電力、鋼鐵、鋁、化肥，但對(duì)于進(jìn)口的電力產(chǎn)品，如果來(lái)自第三國(guó)或地區(qū)的電力產(chǎn)品可同時(shí)滿足規(guī)定的一系列條件，則可免于被征收碳關(guān)稅。歐洲議會(huì)修正案則將碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)展到塑料、有機(jī)化工品、氫和氨行業(yè)。

碳排放量的計(jì)算

產(chǎn)品碳排放量由生產(chǎn)過(guò)程化石燃料消耗量折算成二氧化碳排放量計(jì)算，包括實(shí)際碳排放和默認(rèn)碳排放兩種計(jì)算方式。

計(jì)算公式： 

排放量（噸CO2）=質(zhì)量（噸、兆瓦時(shí)）× 排放系數(shù)（噸CO2/噸、噸CO2/兆瓦時(shí)）

產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以自行核算每種投入的實(shí)際排放量，對(duì)于無(wú)法獲得實(shí)際碳排放數(shù)值的產(chǎn)品，采用默認(rèn)排放系數(shù)進(jìn)行核算。如果出口國(guó)有酰相關(guān)數(shù)據(jù)，那么默認(rèn)排放系數(shù)以出口國(guó)的平均排放強(qiáng)度加成一定比例來(lái)確定；如國(guó)出口國(guó)無(wú)法提供可靠數(shù)據(jù)，則參照歐盟同行業(yè)中排放強(qiáng)度最高的10%的企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)確定。

碳關(guān)稅許可證價(jià)格

歐盟進(jìn)口商需要向歐盟成員國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)與其進(jìn)口產(chǎn)品碳含量相當(dāng)?shù)倪M(jìn)口許可，才能進(jìn)口相應(yīng)的產(chǎn)品。進(jìn)口許可證的價(jià)格與歐盟碳排放交易系統(tǒng)價(jià)格相關(guān)。 

稅額抵扣

為避免歐盟企業(yè)獲得雙重保護(hù)，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中可根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度相應(yīng)調(diào)整，相當(dāng)于稅基調(diào)整。為避免進(jìn)口產(chǎn)品被雙重征稅，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中應(yīng)扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付的碳排放額度，相當(dāng)于稅額抵扣。

據(jù)此，碳關(guān)稅調(diào)節(jié)價(jià)格=（進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放-免費(fèi)配額）x進(jìn)出口國(guó)的碳價(jià)格差，進(jìn)口商需要提交產(chǎn)品的進(jìn)口量、進(jìn)口國(guó)、產(chǎn)品所含碳排放以及間接排放、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)支付的碳價(jià)，由此確定進(jìn)口產(chǎn)品需要繳納的碳關(guān)稅。